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 隨著我國經濟進入到轉型升級新階段,中心城市、城市群對經濟的帶動作用日益凸顯。

 8月26日召開的中央財經委員會第五次會議,研究推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局問題、提升產業基礎能力和產業鏈水平問題。會議指出,當前我國區域發展形勢是好的,同時經濟發展的空間結構正在發生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。

 會議指出,新形勢下促進區域協調發展,要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系,發揮各地區比較優勢,促進各類要素合理流動和高效集聚,增強創新發展動力,加快構建高質量發展的動力系統,增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力,增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能。要保障民生底線,推進基本公共服務均等化,在發展中營造平衡。

 中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀對第一財經表示,促進區域協調發展是大的戰略,目前促進區域協調發展越來越強調中心城市、城市群的作用。按照經濟發展規律,中心城市對區域經濟發展的帶動作用很明顯,中心城市具有集聚效應,有輻射帶動周邊發展的功能。

 此間的一大背景是,在過去很長一段時間以來,對我國城市發展究竟是以大城市為主還是以中小城市或小城鎮為主,各界一直存在較大的爭議,控制特大城市規模,重點發展中小城市,一度成為我國城市發展的選擇。

 不過,正如中央財經委員會第五次會議所指出的,目前“經濟發展的空間結構正在發生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。”

 國家統計局日前發布的數據顯示,近年來,城市間的聯系日益緊密,以城市群為主體的城鎮化格局不斷優化,京津冀、長三角和粵港澳大灣區三大城市群建設加快推進,跨省區域城市群規劃全部出臺,省域內城市群規劃全部編制完成,“19+2”的城市群格局基本形成并穩步發展。隨著中心城市輻射帶動作用不斷增強,城市群內核心城市與周邊城市共同參與分工合作、同城化趨勢日益明顯的都市圈不斷涌現。

 因應這種變化,近年來,我國城市發展戰略也作了相應調整,從去年以來,中央已經多次強調發揮中心城市、城市群的帶動引領作用。

 去年11月29日,《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》(下稱《意見》)發布,《意見》提出,未來我國將建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式,推動區域板塊之間融合互動發展。

 《意見》提出,要以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展,帶動環渤海地區協同發展。以上海為中心引領長三角城市群發展,帶動長江經濟帶發展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設,帶動珠江-西江經濟帶創新綠色發展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心,引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發展,帶動相關板塊融合發展。

 去年12月19日至21日,中央經濟工作會議在北京舉行。會議指出,目前京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點,規模經濟效應開始顯現,基礎設施密度和網絡化程度全面提升,創新要素快速集聚,新的主導產業快速發展,要推動這些地區成為引領高質量發展的重要動力源。要增強中心城市輻射帶動力,形成高質量發展的重要助推力。

 而在更早之前,在十九屆中央第一輪巡視中,包括廈門、南京、哈爾濱、沈陽、大連、濟南、青島這些副省級城市被點名“引領帶動作用不夠”,措辭中提及“龍頭作用不夠”、“省會作用不夠”、“中心城市作用不夠”等。

 廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經分析,近兩年來我國城市規劃建設和空間布局理念發生了深刻變化,我國的戶籍政策也發生了深刻變化。目前中心城市的帶動力更強,可以帶動周邊城市群和中小城市的發展,通過城市群發展進而帶動鄉村振興和區域經濟的發展。

 今年4月,國家發改委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》中提到,超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。大城市落戶政策進一步放開。

 彭澎說,中心城市是政治、經濟、文化、醫療、交通等各個領域的中心,各種高端要素都集中在中心城市,在當前經濟進入到轉型升級新階段后,中心城市的作用更加突出。當前高端制造業、重大新興產業、大企業一般會出現在中心大城市,這些新興大企業對上下游產業鏈、對就業、人口集聚的帶動作用很強。

 陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通對第一財經表示,現在產業發展要邁向中高端,向高質量發展,只有在中心城市帶動下才可能實現。中心城市的科技教育資源豐富,高新技術產業、人才、資金等都在中心城市,“不發揮中心城市作用,產業如何邁向中高端?”

 陳耀認為,中心城市通過要素集聚,通過要素集聚,通過整體功能,對城市群有重要的引領作用,通過引領城市群的發展,帶動區域經濟的發展,避免了過去主要靠政策推動區域協調發展的方式,更能發揮市場規律的作用。

 彭澎說,未來我國的“19+2”城市群將是集聚資源能量、人口等要素的重要平臺,也是我國重要的經濟增長點,通過中心城市、城市群的發展,可以使產業發展效率最大化、最優化。

 此外,中央財經委員會第五次會議還提出,要改革土地管理制度,增強土地管理靈活性,使優勢地區有更大發展空間。

 中原地產市場分析師張大偉分析,中心城市的土地指標比較緊張,未來我國的土地指標有望向中心城市、都市圈、城市群傾斜。包括區域內土地指標的互換、將城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口數量掛鉤等政策,將利好中心城市、都市圈、城市群的發展。

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未來區域發展要靠它們了!中央強調發揮中心城市、城市群作用

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